張愛磊:彝醫藥立法為彝州經濟社會發展護航

日期:2018/9/30 來源:本站原創 點擊:5314 

中央民族大學法學院  張愛磊

彝醫藥是一種優秀的民族傳統文化、一個支柱產業、一項全民健康事業,其發展是衡量自治州醫療衛生自治權是否得以落實的重要標尺。自治州人大制定《云南省楚雄彝族自治州彝醫藥條例》(以下簡稱《條例》)為醫療衛生自治權的有效行使提供了法制保障,促進了民族區域自治制度在自治州的發展與完善?!短趵犯葑災沃菔導識韻喙厴銜環ㄗ雋擻幸嫻南富?、補充和變通,極具民族特點和地方特色。

作了一項變通規定。立法變通權是自治立法權的靈魂所在。之所以賦予民族自治地方人大立法變通權是為了緩解國家法律的普適性與民族自治地方的特殊性之間的張力?;謊災?,在堅持國家法制統一的大前提下,立法變通權只有在一種情況下方可行使,即國家法律因與當地民族的特點嚴重不符而難以施行?!短趵返?1條對《中醫藥法》第15條第2款進行變通成功解決了長期困擾自治州的彝醫醫師資格問題,促進了《中醫藥法》在自治州的更好實施。截至目前,國家認可的民族醫僅有蒙醫、藏醫、維醫、傣醫、朝醫、壯醫。對于彝醫等尚未被國家認可的民族醫從業人員要么“通過中醫醫師資格考試取得中醫醫師資格”,要么作為師承或醫術確有專長人員“由至少兩名中醫醫師推薦,經省、自治區、直轄市人民政府中醫藥主管部門組織實踐技能和效果考核合格后,取得中醫醫師資格”。許多民族醫從業人員醫療實踐經驗豐富,醫術確有專長,廣受群眾青睞,但由于受教育程度普遍不高難以通過側重于中醫理論與中醫實踐技能和效果考核的中醫醫師資格考試,長期處于非法行醫狀態。僅自治州范圍內此類彝醫從業人員就多達2200多人。有鑒于此,自治州才意圖通過《條例》第11條對《中醫藥法》第15條第2款進行變通,規定“由自治州彝醫藥管理機構組織彝醫藥專家對彝醫師承人員或醫術確有專長的彝醫人員進行側重于彝醫藥實踐技能和效果考核。”考核合格者,發給彝醫醫師資格證;考核不合格者,禁止從事彝醫醫療活動。這一創舉既為源遠流長的彝醫藥正名,又有效促進了彝醫藥健康事業和彝醫藥產業的規范化發展。

作了兩項制度創新。其一,參照非遺傳承人制度設計了彝醫藥傳承人制度,為傳承和弘揚彝醫藥奠定了堅實基礎。其二,建立名彝醫認證制度,實現了名彝醫的官方權威認證,既解決了當前社會上“名彝醫”泛濫,缺乏統一認定標準的問題,又能正確引導患者就醫,真正享有優質的醫療資源,建立誠信、高質的彝醫療服務體系。

作為我國第一部彝醫藥方面的立法,《條例》的制定不僅消除了完全以中醫藥法律制度來調整彝族醫藥的尷尬,而且諸如第11條的條款更是集中體現了公正、正義等重要價值觀。歸根結底,“由自治州彝醫藥管理機構組織彝醫藥專家對彝醫師承人員或醫術確有專長的彝醫人員進行側重于彝醫藥實踐技能和效果考核”較之令其參加“中醫醫師資格”或由“中醫藥主管部門組織的實踐技能和效果考核”無疑更顯公正,也更能兼顧彝醫師承人員或醫術確有專長的彝醫從業人員依法行醫愿望的實現與廣大群眾對優質廉價彝醫醫療服務需求的滿足?!短趵氛嬲齙攪?ldquo;針對問題立法,立法解決問題”,堪稱“良法”,是民族自治地方用好用足自治立法權服務于經濟社會發展需要的成功例證。

 

 

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