永仁光伏扶貧為精準脫貧提供新動能

作者:鄭周偉 日期:2019/3/14 來源:永仁縣人大常委會 點擊:2556 

永仁縣2017年6月份開始,投資1325萬元,在50個貧困行政村建設光伏扶貧村級電站,建成25-70KW不等的村級電站50個,總裝機容量1880KW,實現并網發電。截至2018年12月31日50座電站發電總量達1019295kwh,實現收益110.6萬。其中售電收益34.2萬余元,國家補貼收益76.4萬元。若收益資金全部到位并發放到戶(國家補貼收益未補到縣),以總關聯貧困戶486戶,1178人測算,戶均收入可達2200多元,人均增收900多元,更加助力貧困群眾增收,強力助推永仁的精準脫貧。

一、永仁開展光伏扶貧的主要做法

(一)認識到位,強化組織。2016年開始永仁縣委、縣人民政府成立了縣委副書記為組長的光伏扶貧領導小組,成立了辦公室,抽調專門人員開展光伏扶貧工作,通過多地考察學習,反復召開會議研究,制定合理的試點實施方案,建立光伏扶貧村級電站建設聯席會議制度,由光伏辦牽頭縣發展改革局、縣扶貧辦、縣供電局等單位,定期召開會議,協調推進光伏扶貧村級電站建設工作。

(二)超前謀劃,率先示范。縣扶貧辦在學習考察了分布式戶用電站建設的基礎上,結合永仁實際,創新地選擇了利用村集體屋面來建設村級電站,用電站收益支撐壯大村集體經濟,用村集體經濟扶持帶動貧困戶脫貧模式。通過先行  探索試點成功后續建,第一批試點成功后又建設了第二批12個村級電站,第三批34個村級電站,到2018年底建成覆蓋全縣所有貧困村的村級電站50個,目前是我州建成村級電站最多的縣市。

(三)部門聯動,協同配合。光伏扶貧開展以來,縣扶貧辦、縣發展改革局編制了永仁縣光伏扶貧實施方案,積極對接省、州有關部門開展前期工作;在摸清全縣具備光伏扶貧村級電站建設條件的基礎上,出臺了光伏扶貧實施方案,印發了《光伏扶貧村級電站收益分配管理辦法》;爭取財政專項扶貧資金1325萬元投入到項目建設。項目建設中縣供電局積極配合做好實施村級電站電網消納能力,制定系統接入方案、并網方式,將變壓器容量不夠的村組優先納入農村電網改造升級,增加變壓器容量,對并網申請、并網驗收創建一站式綠色通道縮減時間,主動承擔配電箱以外接網及配套電網的投資和建設工作,及時兌現賣電收益到各村委會。各村委會嚴格按照民主評議程序選定收益分配對象,把關聯貧困戶名單進行公告公示后報鄉鎮審核,同時提供一定數量的公共服務崗位,讓勞動能力弱且無力脫貧的農戶就地就近就業按勞獲取電站收益。

(四)公開公正招投標,嚴格項目管理。村級電站的實施,縣扶貧辦嚴格按照招投標程序,公平公正進行了兩次公開招標,通過招投標擇優選擇中標企業,降低了電站建設造價,施工過程中嚴格項目管理,光伏辦、供電局、縣市場監督管理局在項目實施過程中嚴把原材料進場驗收,施工過程質量、安全控制,在光伏組件材料進場,并網驗收等環節嚴格驗收,嚴格按照相關行業標準進行項目并網驗收,切實把光伏扶貧村級電站建成優質工程。

(五)成效明顯,全省推開。試點建成后,為爭取50個電站裝機容量納入國家財政部村級電站補貼目錄,縣扶貧辦多次到省辦匯報,省辦對我縣建設的村級電站進行了調研,得到了省扶貧辦的認可和支持,省辦領導親自到國務院扶貧辦匯報,把我縣50個村級電站納入存量電站管理,錄入了國辦光伏扶貧子系統,待財政部納入補貼目錄公示后,享受國家補貼。通過省辦的匯報努力,國務院扶貧辦又對我們云南省開了一個口,給予我省光伏扶貧十三五第二批申報的機會,在2019年全省77個貧困縣推開實施100KW村級電站建設,同時省扶貧辦計劃在2019年省級統籌整合資金中每個村級電站補助建設資金50萬元。我縣2019年又新申報100KW村級電站45個。

二、永仁光伏扶貧的主要收獲和經驗

一是實現了精準扶貧和新能源利用有效結合的好方法。 目前國家發改委、國務院扶貧辦將光伏扶貧從局部試點到在全國范圍內開展,意味著光伏扶貧項目具有普遍推廣的價值,全面推廣的可行性得到認同。光伏扶貧既推動了精準扶貧,又加快了節能減排型社會的建設步伐,它將新能源應用和精準扶貧結合起來,通過開發太陽能光熱資源,可產生穩定收益,實現了扶貧開發和新能源利用、節能減排相結合。

二是精準扶貧變“大水漫灌”為“精準滴灌”的好舉措。光伏扶貧是最能和建檔立卡貧困戶建立利益聯結機制的項目,發電收益能夠覆蓋到每村的貧困戶。我縣的村級電站按照政策每5千瓦關聯一戶貧困戶的原則,建成的村級電站關聯了每個貧困村5-10戶不等的貧困戶,既解決各村無力可扶、無業可扶貧困戶收入問題,又實現了貧困村村集體持續穩定增收,貧困人口精準受益,變扶貧工作“大水漫灌”為“精準滴灌”。

三是解決村集體經濟“空殼”的好項目。我縣《光伏扶貧收益分配管理辦法》明確了村級電站產權歸村集體所有,電站收益全部歸村集體支配,主要用于解決無力可扶、無業可扶貧困戶收入問題。我縣通過建設村級電站,既解決了長期以來我縣村集體經濟收入無來源的難題,為村集體收入創造了“收益源泉”,又確保貧困人口共享收益,以第一批2017年10月份建成并網發電的永定鎮麻栗樹村35千瓦電站為例,2018年整年發電46927.4度電,為村委會產生賣電收益35195元,使麻栗樹村委會有能力組織實施人飲維修、道路修復、關愛獨居老人等小型公益類項目,確實是解決村集體經濟“空殼”的好項目。

四是實現持續穩定增收的產業扶貧的好路子。目前基層在實施產業扶貧到戶項目中,除了常規的短平快養殖豬、牛、羊項目,種植項目又周期較長,幾年內難以見效益。光伏扶貧項目不但扶持對象明確、精準,扶貧模式多樣,建設機制靈活,而且利用公房屋面建村級電站既節約了建設用地,又有效解決了屋面隔熱、防水等問題,同時村級電站建設具有投資小見效快的特點,100KW電站為例,投資在55萬元左右,用地2畝左右,每年發電量14.6萬度左右,產出10.95萬元左右,而且電站建設施工操作簡單,施工進度較快,運維管理操作簡單,無需更多人工管理,通過手機APP可適時監控,掌握電站運行情況,而且電站一經并網發電收入長久,持續穩定。不得不說光伏扶貧作為國家推廣的十大扶貧項目之一,通過我縣的實踐也證明了確實是產業扶貧的首選好項目。

按我縣平均有效日照每天4小時保守測算,50個村級電站每年可產生的理論收益為:1880KW×4小時×365天=274.5萬kwh×0.75元=205.86萬元,年化收益率達15.4%,7年左右可以收回投資,以設計發電年限20年計算,收回投資后還可持續穩定實現增收13年,合計增收2676萬元。

 

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