活動陣地建起來 代表作用好起來——楚雄州推進“人大代表之家”和“人大代表工作站”規范化建設、創新代表工作的做法與成效

作者:田映昌 王麗芬 日期:2019/4/25 來源:本站原創 點擊:2449 

楚雄彝族自治州地處云南省中部,轄10個縣市103個鄉(鎮),國土面積2.9萬平方公里,總人口274萬人,居住著漢、彝、苗、回、傈僳等26個民族,少數民族人口96萬人、占總人口的36%,其中,彝族人口77萬人、占總人口的29%,是一個集邊疆、民族、貧困于一體的少數民族自治州,全州現有五級人大代表8267人。

習近平總書記指出,“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性,關鍵在于它深深植根于人民之中”,“中國260多萬各級人大代表,都要忠實代表人民利益和意志,依法行使國家權力”。人大代表是人民代表大會的主體,尊重代表主體地位,是堅持人民主體地位、保證人民當家作主的必然要求。近年來,楚雄州人大常委會把創建鄉(鎮) “人大代表之家”和村(社區) “人大代表工作站”(以下簡稱“家”和“站”)作為閉會期間開展代表活動、發揮代表主體作用、增強人大工作活力的基礎性工作來抓,共創建了112個“家”、641個“站”,構建了代表依法履職的良好陣地,有效地促進了代表工作的制度化、經?;凸娣痘?。

一、強領導,“家”“站”建設有力

(一)層層重視,高位推動。從2012年開始,楚雄州人大常委會著眼代表想履職、能履職、會履職,對創建“家”和“站”工作進行了積極探索和實踐,從組織領導、場所建設、制度建設、人員配備、活動開展、代表作用發揮等方面都提出了具體要求,常委會領導多次調研、指導創建工作。各縣市人大常委會結合實際,提出了創建方案,并經縣市黨委常委會同意后認真組織實施。

(二)試點先行,樣板引路。按照先行試點、逐步推開的步驟,2012年在楚雄市、大姚縣開展了試點工作,對創建工作經驗進行了總結,制定出臺了加強全州“家”“站”建設管理的文件,作出安排部署。2014年,召開全州創建工作推進會,促進創建工作健康有序開展。牟定縣還建立了常委會組成人員聯系“家”“站”制度,明確創建責任,層層抓好落實。

(三)加大投入,強化保障。全州共投入創建經費一千多萬元,僅州人大常委會就投入400多萬元,補助每個縣市工作經費5萬元,補助每個鄉鎮創建經費2.5萬元,對部分重點鄉鎮和村(社區)還增加了補助經費。各縣市積極爭取黨委、政府支持,將“家”“站”創建經費納入同級財政年度預算,及時足額撥付,確保創建工作順利開展。楚雄市政府投入120萬元專款,各鄉鎮又對每個站給予3000元以上的資金補助,所有“家”“站”均配備了電腦等基本設施,全市共投入創建資金169萬元。大姚縣補助每個 “家”1.8萬元、每個“站”3000元,2017年又分別安排了5000元、2000元的提升改造經費。

二、定標準,“家”“站”管理有規

全州10縣市“家”“站”按照“七有四好三上墻”的標準進行了高標準、規范化的建設和管理。

(一)七有促進建設規范。一是有場所。本著實際實用實效的原則,有條件的按照高標準單獨建設,暫不具備條件的,在保證滿足代表活動需要的基礎上,與其它組織活動場所合并建設,共享設施,一室多用。南華縣、永仁縣、武定縣、祿豐縣聘請了專業美工對每個“家”“站”進行設計裝飾,使其各具特色。二是有牌子。門口掛有規范制作的“家”“站”標識牌,并將本轄區內各級人大代表的姓名、照片、聯系電話、工作單位及職務等制成專欄,固定在醒目位置。三是有制度。制定完善了《代表小組活動制度》、《代表學習制度》、《代表接待選民制度》、《代表視察調研制度》、《代表向選民報告履職情況制度》、《代表聯系選民制度》等制度,使代表活動有章可循。四是有資料。有可供代表學習的法律法規、政策、人大知識、農村實用技術等相關書籍資料。五是有記錄。統一建立了“四簿”(代表活動考勤簿、代表走訪聯系選民情況登記簿、選民來信來訪登記簿、代表提出建議批評和意見登記簿)、“四冊”(代表花名冊、上級代表聯系下級代表花名冊、代表聯系選民冊、開展工作記錄冊),明確人員做好工作情況記錄。六是有專人。每個“站”確定站長、副站長和一名聯絡員負責日常管理,為代表提供經常性服務。七是有經費。每個“家”和“站”都有穩定的工作經費,保障工作正???。比如,牟定縣、雙柏縣按照每年每個“家”1萬元、每個“站”6000元的工作經費列入縣財政預算。各縣市從2017年起,將縣鄉人大代表活動經費分別提高到每人每年2000元和1000元。

(二)四好促進目標規范。一是代表制度建設好。結合實際,制定了簡潔明了、操作性強的制度。二是代表活動開展好。“家”和“站”每年至少開展4次代表活動,每季度一次,每次活動都有主題,第一次開展集中培訓學習,第二次交流聯系走訪選民、了解脫貧攻堅等情況、收集討論社會熱點難點問題,第三次組織代表視察、發揮代表監督的作用,第四次分析社情民意并準備下年初人代會的議案和建議。三是代表作用發揮好。密切聯系人民群眾,為人民用權、為人民履職、為人民服務。四是促進發展效果好。使人大代表成為帶頭致富和帶領群眾致富的先進分子。

(三)三上墻促進制度規范。即代表權利義務、代表活動制度、代表信息上墻,讓代表知道有哪些權利和義務、應遵守哪些制度、如何履職、如何發揮作用,自覺接受群眾監督;讓群眾知道哪些是代表,如何向他們反映問題。 “家”“站”及時更新代表履職活動的照片和信息,展示了履職的生動畫面。南華縣編創了《人大代表履職三字經》,牟定縣制作了《人大代表聯系選民卡》,進一步規范了代表履職行為。

三、擴功能,“家”“站”活動有效

(一)搭建集中培訓平臺。充分利用“家”“站”這一陣地,組織代表學習宣傳黨的路線方針政策和法律法規,學習人大業務和履職必須的知識,及時傳達上級精神,使代表學習、培訓經?;?、系統化、規范化。

(二)搭建代表交流平臺。充分利用“家” “站”這一陣地,定期召開代表小組會議,安排閉會期間的各項活動,相互交流聯系走訪選民、扶貧幫困、調研視察情況,收集討論社會熱點難點問題?;⑹?ldquo;互聯網+代表”新模式,創建微信工作群、覆蓋了所有的“家”和“站”,全州70%以上的人大代表入了群,使黨的聲音傳達更加及時、代表聯系群眾更加緊密、群眾意見匯聚更加快捷、履職經驗交流更加充分、履職方式更加豐富多樣。

(三)搭建述職評議平臺。充分利用“家” “站”這一陣地,開展代表與選民見面、向選民述職,報告代表貫徹執行上級人大及其常委會決議、決定、遵紀守法、審議重大事項、提出議案、批評、意見和建議、參加執法檢查、民主評議、代表視察和調研、聽取選民意見建議等情況,把人大工作生動直觀地展現在選民面前,自覺接受選民監督。

(四)搭建聯系選民平臺。充分利用“家” “站”這一陣地,開展“走選區,訪選民,議發展,惠民生”活動,及時解決群眾關注的熱點難點問題,把工作做到了老百姓的心坎上,讓代表與群眾聯系更緊密,關系更融洽,互動更活躍。祿豐縣制定了《人大代表社情民意收集處理反饋辦法》,保證人大代表反映的社情民意得到及時有效地收集、研判、處理和反饋。大姚縣石羊鎮“代表之家”創建以來,開展代表與選民見面活動40場次,接待選民156人次。

(五)搭建展示風采平臺。開展“人大代表促發展”“人大代表走基層”等系列活動,讓代表動起來、干起來、活起來???ldquo;民情日記”集中展評,落實代表向選民述職制度,實現電視、報紙、網絡等全媒體聯動,多平臺宣傳。元謀縣通過“家”“站”培養“金土地種植養殖能手”22人,傳播了代表履職正能量,為帶領群眾致富樹立了好榜樣。

四、重質量,“家”“站”鞏固有方

(一)強化責任主體。健全完善了“家”“站”日常管理制度,每個工作站確定了兩名組織能力較強、群眾威信較高的人大代表擔任工作站站長、副站長,負責組織片區代表活動。

(二)強化制度規范。健全完善站長、副站長和代表的職責,建立接待、走訪、活動簽到、記錄、選民反映情況登記處理和重要情況報告制度,制定選民建議意見收集整理工作方法和流程,發放選民聯系卡,便于選民隨時隨地反映民意,確保了日常管理的規范化。

(三)強化痕跡管理。認真記錄每次代表學習培訓、專項視察、執法檢查及代表提出的意見、建議等,對活動中形成的會議紀要、決議、決定建立原始記錄,梳理后及時提交鄉鎮人大主席團研究辦理,建立工作臺賬,強化痕跡管理。

(四)強化提檔升級。2017年初州縣鄉人大換屆以后,全州對代表人數較少的“站”進行了調整優化,將經濟社會發展水平和發展模式相近的、或區域相鄰的村委會,調整為以片區為單位設“站”,增強代表服務和管理效果。

(五)強化督查考核。加強對“家”“站”建管用的監督檢查和指導,及時發現和解決問題;用典型引路,及時總結、推廣和宣傳“家”“站”和人大代表發揮作用的好經驗,對開展活動積極、工作成效顯著的給予表彰。大姚縣建立了《代表履職管理辦法》由縣委印發實施,對人大代表履職情況、參加“家”“站”活動情況進行積分考核,考核結果作為評選好代表和連任代表提名的重要依據。

人大代表“家”“站”的建立,成為代表所在選區的“常設機構”,為閉會期間的代表活動注入了勃勃生機,為基層民主政治建設注入了強大動力,有效促進了代表主體作用的發揮,主要成效表現在:

一是成為了代表提高能力的加油站。各級人大人大代表通過在“家”“站”學習、思考、討論、交流,得到“充電”“加油”,既可以經常性地組織學習各類法律法規及國家政策,掌握人大工作知識,強化經濟、法律、管理等專業知識積累,又可以通過接待選民,聽取意見、建議,分析選區生產生活中的問題,通過法定方式反映或幫助解決選民的實際困難,彰顯了代表履職成果。

二是成為了代表凝聚民心的連心橋。通過“家”“站”的建立,解決了在閉會期間人民群眾不知道代表在哪里,也不知道如何通過代表反映訴求,更無法對代表進行監督的問題,人民群眾感受到民意有人代表、民怨有人傾聽、民生有人關注、民主就在身邊,“家站常用、代表常來、實事常辦”在鄉村成為一種新常態,人大代表的“接地氣”推動了人大工作“贏人氣”。大姚縣通過“家”“站”,組織州、縣、鄉鎮人大代表聯系群眾2614戶, 形成了代表聯系群眾和發揮作用的長效機制。

三是成為了代表履行職務的大平臺。通過 “家”和“站”的建立,不僅讓人大代表有了固定服務選民的場所和時間,還對代表的履職、服務、管理等方面進行了規范,強化了代表的榮譽感、使命感,充分調動了代表履職的熱情,打通了代表聯系群眾的“最后一公里”,真正發揮了黨的路線方針政策宣傳員、人民當家作主監督員和社情民意聯絡員的作用。

四是成為了代表維護社會和諧的穩定器。通過“家”“站”的建立,使代表能多角度洞察不穩定因素,多層面協處矛盾問題,使社會矛盾和糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態,將很大一部分直接上訪事件息訪在基層。部分人大代表還利用他們的威望和個人魅力,積極協助司法部門介入當地群眾的矛盾糾紛調處,有力地維護了基層社會的和諧穩定。

五是成為了基層推動工作的好抓手。通過“家”“站”的建立,有力地推動了鄉鎮人大主席團和代表工作,使鄉鎮人大工作有方向、有抓手、有內容、有陣地,倒逼鄉鎮人大主席團認真履好職,對政府的監督更及時、具體、有效,人大代表提出議案建議質量明顯提高,解決率有所上升,基層人大工作水平全面提升。

 

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