關于《云南省楚雄彝族自治州彝族服飾?;ぬ趵?(草案)》的說明

日期:2019/4/30 來源:本站原創 點擊:1659 

——2019年2月17日在州十二屆人民代表大會第四次會議上

 

楚雄州人大常委會副主任   

 

各位代表:

我受楚雄彝族自治州第十二屆人大常委會的委托,現將制定《云南省楚雄彝族自治州彝族服飾?;ぬ趵ú蒞福罰ㄒ韻錄虺啤短趵罰┑撓泄厙榭鱟魅縵濾得鰨?/p>

一、制定《條例》的必要性

楚雄彝族服飾于2014年被國務院公布為第四批國家級非物質文化遺產代表性項目,與彝族服飾密切相關的楚雄彝族賽裝節和彝族刺繡,于2009年被云南省人民政府公布為第二批省級非物質文化遺產代表性項目。彝族服飾作為彝族文化的重要載體和符號,具有悠久的歷史、深厚的文化內涵和較高的藝術價值,也具有廣泛的群眾性和民間傳承性。全州彝族人口77萬,占總人口的29.1%。但是,隨著經濟社會的不斷發展,楚雄傳統的彝族服飾及其賴以生存的環境和條件正在發生著變化,彝族服飾資源被不當開發、利用,部分傳統手工繡法技藝逐漸失傳。同時,楚雄彝族服飾所蘊含的開發利用價值正在不斷凸現,生產、加工、經營銷售日益成為一個新興產業,從過去的一家一戶生活性技藝逐步向產業化發展,已成為了彝州廣大農村婦女增收致富的重要途徑。因此,對彝族服飾進行立法?;?,有效傳承和合理開發利用,具有十分重要的意義。

二、制定《條例》的立法依據和原則

一是堅持依法立法原則。條例草案以《中華人民共和國非物質文化遺產法》《中華人民共和國文物?;しā貳對頗鮮》俏鎦飾幕挪;ぬ趵返確煞ü嫖⒎ㄒ讕?。堅持內容合法、程序合法。二是堅持科學立法原則。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實堅持黨對立法工作的領導,大力弘揚社會主義核心價值觀,嚴格遵循黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的科學立法工作格局。三是堅持民主立法原則。條例草案在深入調研的基礎上撰稿,形成文本后征求到社會各方意見建議107條,并與州政協進行了立法協商。四是針對問題立法原則。在學習借鑒外地立法經驗的基礎上,以目前我州彝族服飾?;ご杏肟⒗彌寫嬖詰氖導飾侍馕枷?,突出彝州特色,力求解決實際問題。五是注重民族團結進步原則。楚雄彝族服飾是中華服飾文化的組成部分,條例草案在起草和完善過程中堅決貫徹民族團結進步原則,始終貫穿了一條在維護中華民族統一和民族團結的前提下繁榮彝族服飾文化的主線。六是注重立法質量原則。在條例草案制定過程中,大力發揚“工匠精神”,以高度負責的態度,數易其稿,精益求精,確保立法質量。

三、《條例》的起草、審議過程

作為民族文化強州建設的一個重要內容,州委、州人大常委會、州人民政府對條例草案的制定工作高度重視。根據州人大常委會《2017—2021年地方立法規劃》及2018年立法計劃,州人大常委會于2018年5月啟動了《條例》的立法工作,成立了領導小組,制定了工作方案。州人大常委會教科文衛工作委員會、州人民政府政策研究和法制辦公室、州文化體育局等部門密切配合,到有關縣(市)和四川涼山、貴州畢節等地開展立法調研,召開了州、縣(市)有關部門領導、州人大代表、州政協委員、彝學專家、彝族服飾企業代表、傳承人代表和基層干部群眾參加的條例草案征求意見座談會,在州人民政府門戶網站廣泛征求社會各界的意見。條例草案在制定過程中得到了省人大常委會、省人大民族委和省級有關部門的關心支持,省人大民族委多次聽取了《條例》制定工作情況匯報,8月到楚雄進行了《條例》立法專題調研,并分別于9月和11月兩次在省人大民族委召開了《條例》立法咨詢論證會,對《條例》進行修改完善。州人民政府政策研究和法制辦公室進行了合法性審查。十二屆州人民政府第39次常務會議討論同意并向州人大常委會提交了關于審議《條例》的議案,收到議案后,州人大常委會將《條例》印發州人大常委會各位委員、州人大各專委、常委會各委室和十縣(市)人大常委會征求修改意見,州人大常委會教科文衛工作委員會召開委員會議廣泛征求意見,州十二屆人大常委會第22次主任會議審議并提請州十二屆人大常委會第十六次會議審議,經州人大常委會黨組會議審議同意上報州委,九屆州委第76次常委會議同意上報省委,省委于12月27日批復州委,州委于2019年1月16日批復州人大常委會黨組,同意將條例修訂本作為草案,按法定程序提交自治州人民代表大會審議,并要求在審議中,要充分發揚民主,集思廣益,使條例更加充實和完善。2月12日經州十二屆人大常委會第25次主任會議審議并提請州十二屆人大常委會第十九次會議審議同意提交本次會議審議。

四、《條例》的主要內容

《條例》共五章三十六條,由總則、?;び氪?、開發與利用、法律責任和附則五部分內容組成。

(一)關于?;つ諶菸侍?。《條例》第四條規定了彝族服飾是指自治州行政區域內彝族人民在長期生產生活中形成的、具有彝族文化元素的服裝、配飾和與之產生、流傳密切相關的各種傳統文化表現形式,以及相關的實物和場所,同時列舉了十一個方面的主要?;つ諶?。

(二)關于?;ご性虻奈侍?。《條例》規定,彝族服飾?;ず痛杏Φ奔岢終韉?、社會參與的原則,貫徹?;の?、搶救第一、合理利用、傳承發展的工作方針,注重其真實性、整體性和傳承性,這既是《中華人民共和國非物質文化遺產法》《云南省非物質文化遺產?;ぬ趵返墓娑?,也是彝族服飾?;ご械目凸坌枰拖質狄?。

(三)關于?;ご朧┑奈侍?。針對彝族服飾?;ご兄寫嬖詰奈侍?,根據上位法的有關規定,結合楚雄州實際,《條例》規定了將?;ご芯蚜腥氡炯恫普に?;對彝族服飾進行調查、收集、整理,建立?;っ?、數據庫和信息共享機制;對存續狀態瀕危的彝族服飾進行搶救性?;?;對代表性服飾進行遴選認定和公布,并進行生產性?;?、原材料?;?、區域性整體性?;?;建立代表性傳承人培養、遴選制度等措施。

(四)關于開發利用的問題。習近平總書記強調,弘揚中華優秀傳統文化,要處理好繼承和創造性發展的關系,重點做好創造性轉化和創新性發展。彝族服飾資源的開發利用,是《條例》立法目的之一。為了促進彝族服飾創造性轉化、創新性發展,借鑒外地促進文化產業發展的做法,結合楚雄彝族服飾發展現狀,《條例》對彝族服飾開發與利用作了專章規定,明確了自治州、縣(市)制定產業發展規劃,設立專項扶持資金;鼓勵單位、個人開發彝族服飾文創產品和文化服務,并按照國家和省的規定,享受相關優惠政策;授予符合條件的傳承人、藝人“楚雄彝族服飾巧匠”榮譽稱號等開發利用的政策措施。

(五)關于法律責任的問題。《條例》依據上位法的規定和我州經濟社會發展的實際,在“法律責任”一章中規定了與之相對應的法律責任條款,體現了《條例》的嚴肅性和權威性。

以上說明,連同條例草案,請予審議。

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